為有源頭活水來(lái)——平?jīng)龉I(yè)園區深化改革紀實(shí)
一個(gè)大戰略——工業(yè)強市,正漸次展開(kāi)。
一張新藍圖——園區建設,正合力繪就。
市委四屆四次全體會(huì )議以來(lái),作為全市重要經(jīng)濟功能區的平?jīng)龉I(yè)園區,深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,牢固把握改革和發(fā)展兩大主題,將社會(huì )管理職能全面剝離,四十里鋪鎮重新劃歸崆峒區管理,深化體制機制改革、促進(jìn)共建共享發(fā)展的新園區正在謀定而動(dòng),打造全市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的戰略高地、推動(dòng)新型工業(yè)發(fā)展的首要抓手正漸次展開(kāi),一個(gè)瘦身提質(zhì)、健身增效的新園區已揚帆起航,為建設綠色開(kāi)放幸福美好新平?jīng)鲎⑷肓诵聞?dòng)能。
改革·職能強化
平?jīng)龉I(yè)園區因撤地設市而立,伴隨改革而發(fā)展。
2002年設立以來(lái),先后經(jīng)歷創(chuàng )建探索、初步成長(cháng)、轉型升級三個(gè)發(fā)展階段。2012年上劃市管以來(lái),一直是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰場(chǎng),累計完成固定投資264.82億元、工業(yè)增加值58.6億元、招商引資到位資金373億元、大口徑財政收入13.13億元、公共預算財政收入2.64億元,為全市企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用等方面發(fā)揮了積極作用。其中,引資建設的海升集團平?jīng)龀睫r業(yè)12萬(wàn)平方米工業(yè)化生態(tài)栽培項目,被省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任林鐸譽(yù)為“全省產(chǎn)業(yè)扶貧的范例、引領(lǐng)農業(yè)現代化的示范”。
但隨著(zhù)區域協(xié)調發(fā)展戰略的深入實(shí)施和周邊開(kāi)發(fā)區競相發(fā)展的強勁勢頭,平?jīng)龉I(yè)園區開(kāi)發(fā)建設的深層次矛盾逐漸凸顯,經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結構單一、扶持政策不優(yōu)等現象不同程度存在。園區規劃建設和發(fā)展緩慢,體制機制不活,社會(huì )管理負擔沉重,不能適應新形勢下的發(fā)展需要。
面對問(wèn)題,必須動(dòng)真碰硬,謀定后動(dòng)。去年8月8日,市委書(shū)記郭承錄主持召開(kāi)深化平?jīng)龉I(yè)園區體制機制改革專(zhuān)題會(huì )議,對園區管理體制和運行機制中存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究。按照“市區共建共享”的基本原則,堅持“保留經(jīng)濟管理職能、強化投融資建設職能、剝離社會(huì )事務(wù)職能”的改革方向,確立了以市委常委、常務(wù)副市長(cháng)黃繼宗為組長(cháng)的平?jīng)龉I(yè)園區體制機制改革領(lǐng)導小組和開(kāi)發(fā)建設協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組,具體研究改革方案和政策意見(jiàn)。今年2月初,市委、市政府專(zhuān)門(mén)研究制定了《關(guān)于支持平?jīng)龉I(yè)園區持續深化改革促進(jìn)共建共享發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《平?jīng)龉I(yè)園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》,設立了首期不少于5000萬(wàn)元的園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導資金,將市政府持有的華亭煤業(yè)集團有限責任公司10％股份,委托平?jīng)鲢垂I(yè)投資發(fā)展有限責任公司運作,量身定做出臺“黃金十條”產(chǎn)業(yè)政策,下放控制性、修建性詳細規劃審批權,年度建設用地指標計劃單列,設立園區企業(yè)服務(wù)中心和中小企業(yè)孵化中心,這一系列“實(shí)打實(shí)”的改革舉措,使得平?jīng)龉I(yè)園區重新聚焦抓項目、抓招商的主責主業(yè),行使項目審批、規劃管理的權限更大,投融資水平、資金運籌的能力更強。
發(fā)展·只爭朝夕
工業(yè)經(jīng)濟強則區域經(jīng)濟強,工業(yè)園區好則營(yíng)商環(huán)境好。市委副書(shū)記、市長(cháng)王奮彥多次深入園區調研后提出,平?jīng)龉I(yè)園區從“趨行政化”向“去行政化”方向改革,實(shí)現瘦身提質(zhì)、健身強肌式改革,讓園區更加實(shí)現提質(zhì)增效轉型發(fā)展、更加輕裝上陣干事創(chuàng )業(yè)、更加聚焦招商建設主責主業(yè),其背后的深意是市區聯(lián)動(dòng)共建園區,入園項目全市共引,“飛地經(jīng)濟”縣區共推,開(kāi)發(fā)建設成果各級共享,構建舉全市之力的“大園區、大招商、大服務(wù)”格局,以此實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
崆峒區和工業(yè)園區雖同處市域中心城市,而平?jīng)龉I(yè)園區又處崆峒區的城鄉接合部,雙方在區域、資源、產(chǎn)業(yè)存在很多交集,但尚未形成抱團式、捆綁式發(fā)展態(tài)勢,尤其是二、三產(chǎn)業(yè)在統籌發(fā)展、融合發(fā)展仍有欠缺,集聚效應也沒(méi)有得到充分發(fā)揮,工業(yè)經(jīng)濟一直是崆峒區提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的短板。這次改革后,對園區生產(chǎn)總值、規模以上工業(yè)增加值、公共預算財政收入等主要經(jīng)濟指標實(shí)行雙向考核、雙向下達、獨立核算、在地統計,既提升了園區的核心競爭力,又增加了崆峒區的經(jīng)濟總量,提高了崆峒區支持平?jīng)龉I(yè)園區加快發(fā)展的積極性。
市委、市政府有關(guān)意見(jiàn)提出,消除體制性障礙,破除機制性矛盾,對入園項目包聯(lián)包抓包建,構建人員相融、資源共享、信息互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、項目齊抓的新機制,合力編制招商引資規劃,建立至少1500億元規模的項目?jì)鋷臁＝?園區緊盯京津冀產(chǎn)業(yè)轉移和雄安新區設立的有利時(shí)機,河北省任丘市節能爐具行業(yè)協(xié)會(huì )推介的27萬(wàn)臺鍋爐節能潔具新能源設備制造項目正在深入洽談。目前,平?jīng)龉I(yè)園區已儲備能源化工、裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)項目156個(gè),投資額達1200多億元。
創(chuàng )新·永無(wú)止境
近期,該園區用3個(gè)多月的時(shí)間,投資7600多萬(wàn)元在崆峒區白水鎮建設的平?jīng)鍪谐菛|污水處理廠(chǎng),敷設管網(wǎng)28.36公里,納污范圍為平?jīng)龉I(yè)園區電廠(chǎng)路以東、南至南山下、北至北山下區域內的生產(chǎn)生活廢水,成為我市首座以集中處理工業(yè)廢水為主的污水處理廠(chǎng),體現了新時(shí)代的“園區速度”；投資1.35億元的平?jīng)龉I(yè)園區集中供熱工程正在為轄區企事業(yè)單位和沿途居民生活源源不斷提供穩定熱源,這條敷設主管道2條25.2公里、支線(xiàn)管道2條5公里、6臺換熱站,使四十里鋪鎮成為繼中心城市之后,首個(gè)實(shí)現集中供熱的鄉鎮,供熱面積達52萬(wàn)平方米,彰顯了新時(shí)代的“園區氣魄”。
在扶持企業(yè)發(fā)展上,平?jīng)鍪屑押剔r產(chǎn)品加工有限責任公司獨立完成的科研成捧回全省科技進(jìn)步三等獎,平?jīng)鲋须娍菩履茉醇夹g(shù)有限公司入選全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)攻堅戰第四批備選骨干企業(yè),平?jīng)龀睫r業(yè)有限責任公司榮獲全省旅游業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新獎……這些“大手筆”舉措是平?jīng)龉I(yè)園區落實(shí)國、省關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的具體行動(dòng),也是體制機制改革后重新聚焦經(jīng)濟發(fā)展主業(yè)的務(wù)實(shí)之為。
下一步,平?jīng)龉I(yè)園區將切實(shí)強化項目首位意識,用足用活改革政策,履行好招商引資、項目建設、服務(wù)企業(yè)三項主要職能,加大各級優(yōu)惠政策疊加扶持力度,出臺《平?jīng)龉I(yè)園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策實(shí)施細則》,千方百計在產(chǎn)業(yè)集群集聚、產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈方面做好文章,在園區開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)管理上足功夫,發(fā)揮好平?jīng)龉I(yè)園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導資金和華煤集團股份的激勵導向作用,逐步推行聘任制改革和全員績(jì)效考核,確保改革發(fā)展各項決策部署干在實(shí)處、走在前列,早日進(jìn)入國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區序列。
“惟改革者進(jìn),惟創(chuàng )新者強,惟改革創(chuàng )新者勝。”站在新起點(diǎn)上的平?jīng)龉I(yè)園區,將以產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效為導向,致力率先發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,奮力建設全市產(chǎn)城融合型經(jīng)濟功能區、全省營(yíng)商環(huán)境示范區、西部欠發(fā)達地區后發(fā)趕超式國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區,為建設綠色開(kāi)放幸福美好新平?jīng)鲈龉馓聿省?/span>
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