平?jīng)鍪腥嗣裾k公室關(guān)于進(jìn)一步規范政府舉債融資行為的通知
各縣（區）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，中、省在平有關(guān)單位：
為了進(jìn)一步加強政府性債務(wù)管理，防范財政金融風(fēng)險，根據《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范政府舉債融資行為的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕120號）精神，現就有關(guān)事項通知如下：
一、進(jìn)一步健全政府舉債機制
市縣（區）政府要在省政府批準的債務(wù)限額內，通過(guò)采取委托省財政廳發(fā)行政府債券的方式舉債融資，并納入全口徑預算管理，除此之外不得以任何方式舉借政府債務(wù)。要進(jìn)一步厘清政府與企業(yè)的責任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險自擔。市、縣（區）、鄉（鎮）政府及其所屬部門(mén)不得以文件、會(huì )議紀要、領(lǐng)導批示等形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。
二、規范政府擔保行為
除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉貸外，市、縣（區）、鄉（鎮）政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔償債責任。市縣（區）政府可結合財力實(shí)際設立或參股擔保公司（含各類(lèi)融資擔保基金公司），擔保公司必須堅持市場(chǎng)化運作，政府依法在出資范圍內對擔保公司承擔相應責任。市、縣（區）、鄉（鎮）政府違法違規擔保形成的債務(wù)，按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕11號）《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南〉的通知》（財預〔2016〕152號）精神，由債務(wù)人和債權人依法合理分擔債務(wù)風(fēng)險。
三、加強融資平臺管理
剝離融資平臺公司政府融資職能，進(jìn)一步規范融資平臺公司融資行為，推動(dòng)融資平臺公司轉型為市場(chǎng)化運營(yíng)的國有企業(yè)，依法合規開(kāi)展市場(chǎng)化融資，市、縣（區）、鄉（鎮）政府及其所屬部門(mén)不得干預融資平臺日常運營(yíng)和市場(chǎng)化融資。融資平臺公司在境內外舉債融資時(shí)，應當向債權人主動(dòng)書(shū)面聲明不承擔政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)不屬于政府債務(wù)。市、縣（區）、鄉（鎮）政府及其所屬部門(mén)不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來(lái)源，不得利用政府性資源干預金融機構正常經(jīng)營(yíng)。
四、規范金融機構融資服務(wù)
金融機構應當嚴格規范融資管理，切實(shí)加強風(fēng)險識別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準入條件，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序，審慎評估舉債人財務(wù)能力和還款來(lái)源，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。為融資平臺公司等企業(yè)提供融資服務(wù)時(shí)，不得要求或接受政府及其所屬部門(mén)以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。
五、規范實(shí)施PPP項目
市、縣（區）、鄉（鎮）政府及其所屬部門(mén)和社會(huì )資本方合作（PPP）時(shí)，可以單獨出資或與社會(huì )資本共同出資方式設立各類(lèi)投資基金，依法實(shí)行規范的市場(chǎng)化運作，按照利益共享、風(fēng)險共擔的原則，引導社會(huì )資本投資經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，政府可適當讓利。市、縣（區）、鄉（鎮）政府及其所屬部門(mén)不得以借貸資金出資設立各類(lèi)投資基金，嚴禁利用PPP、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規變相舉債，除國務(wù)院另有規定外，參與PPP項目、設立政府出資的各類(lèi)投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金、承擔社會(huì )資本方的投資本金損失、向社會(huì )資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。
六、加強風(fēng)險防控
市縣（區）財政部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、人民銀行、銀監、證監等部門(mén)建設大數據監測平臺，統計監測政府中長(cháng)期支出事項以及融資平臺公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況，加強部門(mén)信息共享和數據校驗，評估分析縣（區）政府債務(wù)結構和風(fēng)險狀況，定期通報監測結果，對債務(wù)高風(fēng)險地區發(fā)布預警。債務(wù)高風(fēng)險地區，要按照《平?jīng)鍪腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)〈平?jīng)鍪姓詡鶆?wù)風(fēng)險應急處置預案〉的通知》（平政辦發(fā)〔2017〕74號）要求，通過(guò)控制項目規模、調整支出結構、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險。
七、嚴格責任追究
市縣（區）建立財政、發(fā)展改革、司法、審計、人民銀行、銀監等部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )自律組織參加的跨部門(mén)聯(lián)合監管機制，對各級政府及其所屬部門(mén)、融資平臺公司、金融機構、中介機構、法律服務(wù)機構等的違法違規行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。對發(fā)現的各類(lèi)違法違規行為，按照管理權限依法處理。對各級政府及其所屬部門(mén)違法違規舉債或擔保的，依法依規追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任；對融資平臺公司從事或參與違法違規融資活動(dòng)的，依法依規追究企業(yè)及其相關(guān)負責人責任；對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規追究金融機構及其相關(guān)負責人和授信審批人員責任；對中介機構、法律服務(wù)機構違法違規為融資平臺公司出具審計報告、資產(chǎn)評估報告、信用評級報告、法律意見(jiàn)書(shū)等的，依法依規追究中介機構、法律服務(wù)機構及相關(guān)從業(yè)人員的責任。
八、推進(jìn)信息公開(kāi)
全面推進(jìn)舉債融資行為信息公開(kāi)，嚴格公開(kāi)責任追究，回應社會(huì )關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì )監督。繼續完善政府債務(wù)信息公開(kāi)制度，縣級以上各級政府要重點(diǎn)公開(kāi)本地區政府債務(wù)限額、余額以及本級政府債務(wù)的規模、種類(lèi)、利率、期限、還本付息、用途等內容。加強政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息公開(kāi)，市、縣（區）、鄉（鎮）政府及其所屬部門(mén)要重點(diǎn)公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)決策主體、購買(mǎi)主體、承接主體、服務(wù)內容、合同資金規模、分年財政資金安排、合同期限、績(jì)效評價(jià)等內容。推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目信息公開(kāi)，市、縣（區）、鄉（鎮）政府及其所屬部門(mén)要重點(diǎn)公開(kāi)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目決策主體、政府方和社會(huì )資本方信息、合作項目?jì)热莺拓斦惺苣芰φ撟C、社會(huì )資本方采購信息、項目回報機制、合同期限、績(jì)效評價(jià)等內容。積極推進(jìn)融資平臺公司名錄公開(kāi)。
各縣（區）要設立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導本地區政府性債務(wù)日常管理。政府債務(wù)管理要作為績(jì)效評價(jià)的重要內容。各縣（區）各部門(mén)要全面開(kāi)展清理整改工作，結合2016年開(kāi)展的融資平臺公司債務(wù)統計情況，對融資擔保行為進(jìn)行摸底排查，對存在問(wèn)題的要依法依規分類(lèi)妥善進(jìn)行處理和完善，全面改正不規范的融資擔保行為。特別是對已經(jīng)簽訂的各類(lèi)承諾、合同、協(xié)議，該修訂的要盡快修訂，該廢止的要立即廢止，并將清理整改情況及時(shí)書(shū)面反饋市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室（聯(lián)系人：市財政局預算科藍煒翔，聯(lián)系電話(huà)：0933—8213445）。
平?jīng)鍪腥嗣裾k公室
2017年8月18日
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