2017年，國企改革要啃哪些“硬骨頭”
隨著(zhù)頂層設計的基本完成，以及各領(lǐng)域“四梁八柱”架構逐漸成形，國企改革在2017年步入“深水區”，需要在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現突破性進(jìn)展。12日召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議提出，2017年要下力氣推動(dòng)國有企業(yè)改革各項政策落地生根、開(kāi)花結果。那么，今年的國企改革將面臨怎樣的機遇和挑戰？又將在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)效？
穩增長(cháng)是第一要務(wù)
2016年，國有企業(yè)把穩增長(cháng)作為全年工作的重中之重，千方百計提質(zhì)增效，終于扭轉了收入利潤雙下降的局面。
數據顯示，2016年國資監管系統企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入、利潤總額分別達到43.6萬(wàn)億元和2.3萬(wàn)億元，同比分別增長(cháng)4%和6.3%。其中，中央企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入和利潤23.4萬(wàn)億元和12326.7億元，同比分別增長(cháng)2.6%和0.5%，實(shí)現了年初預定的效益恢復性增長(cháng)目標。
“2017年國企改革發(fā)展的首要任務(wù)是實(shí)現穩定增長(cháng)。中央企業(yè)利潤總額力爭同比增長(cháng)3%，努力達到6%。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶指出，2017年國有企業(yè)要在穩中體現控制力，當好振興實(shí)體經(jīng)濟的排頭兵，實(shí)現國有資本保值水平穩中有升。
在國資委研究中心主任楚序平看來(lái)，國有企業(yè)運行總體呈現企穩信號，但仍存在一些不確定因素。“當前國有企業(yè)結構性矛盾突出，行業(yè)和地區分化明顯；有的企業(yè)杠桿率和負債較高，存在風(fēng)險隱患；國企去產(chǎn)能、處置‘僵尸企業(yè)’的任務(wù)還很艱巨；部分企業(yè)面臨虧損面擴大和收益下滑等問(wèn)題。這些困難和挑戰都需要國有企業(yè)拿出切實(shí)有效的措施加以應對。”楚序平指出。
混改將邁出實(shí)質(zhì)性步伐
國企改革步伐邁向縱深，開(kāi)始向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節要成效。
混合所有制改革2017年開(kāi)年即“密集落地”。新年伊始，中國鐵路總公司表示將開(kāi)展混合所有制改革，隨后中國兵器工業(yè)集團發(fā)布混改計劃。國資委表示，2017年力求包括央企集團層面在內的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，做好10家央企子公司混改員工持股試點(diǎn)。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，混合所有制改革是國企改革的突破口。壟斷領(lǐng)域的混改一直是難啃的硬骨頭，但該領(lǐng)域混改對整個(gè)混改有著(zhù)重要的牽引作用，2017年有望邁出實(shí)質(zhì)性步伐，預計相關(guān)領(lǐng)域的央企將陸續發(fā)布混改方案，加速引入社會(huì )資本參股或合營(yíng)。
瘦身健體是國有企業(yè)推動(dòng)供給側結構性改革的重要抓手。按照國資委下達的任務(wù)，2017年，中央企業(yè)將繼續有步驟地壓縮管理層級，力爭全年實(shí)現法人單位減少8%；進(jìn)一步推動(dòng)去產(chǎn)能，全年將化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2473萬(wàn)噸；通過(guò)處置“僵尸企業(yè)”和虧損企業(yè)止住“出血點(diǎn)”，2017年將完成300戶(hù)“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)，確保實(shí)現特困企業(yè)虧損額下降20%，重點(diǎn)虧損企業(yè)實(shí)現同比減虧50%。
“‘十項改革試點(diǎn)’要堅持邊試點(diǎn)、邊完善，盡快在改革體制機制上見(jiàn)實(shí)效，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。”肖亞慶表示，將賦予試點(diǎn)企業(yè)更大改革自主權，鼓勵企業(yè)進(jìn)行大膽探索。此外，中央企業(yè)功能分類(lèi)、改組組建國有資本投資運營(yíng)公司、規范央企董事會(huì )建設、市場(chǎng)化選人用人機制、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能等相關(guān)領(lǐng)域改革也將取得突破性進(jìn)展。
強化國企戰略引領(lǐng)
國有企業(yè)是我國科技創(chuàng )新的主力軍，在發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用上被賦予重任。
“2017年要加快推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設，力爭在國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程中心建設等方面取得新進(jìn)展；要加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強的關(guān)鍵共性技術(shù)。”肖亞慶提出，國企科技創(chuàng )新要加快向高端化、智能化、服務(wù)化轉型，向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，企業(yè)要積極探索科技人才激勵機制，持續激發(fā)創(chuàng )新活力。
據了解，國資委將在今年優(yōu)化對央企主業(yè)的管理，把監管重點(diǎn)放在提升主業(yè)競爭力、控制輔業(yè)占用資源比例和投資項目負面清單上，旨在增強央企核心業(yè)務(wù)的贏(yíng)利能力和市場(chǎng)競爭力。
“嚴格控制采購成本”“對員工人數加強控制”“嚴控資金成本”“嚴控非主業(yè)投資”“嚴格落實(shí)考核”……在去年央企百元收入負擔的成本費同比下降0.5元的基礎上，今年的國企成本和風(fēng)險管控更是“嚴”字當頭。專(zhuān)家分析，今年國企要做好過(guò)“緊日子”的準備，通過(guò)成本和風(fēng)險管控實(shí)現降本增效，守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)。
本文摘自：《光明日報》
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